右玉县第十七届人民代表大会第一次会议文件

　　右玉县人民检察院工作报告

　　——2021年4月17日在右玉县第十七届人民代表大会

　　第一次会议上

　　右玉县人民检察院代检察长   边永清

　　各位代表：

　　现在，我代表右玉县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　五年工作回顾

　　县十六届人大一次会议以来，县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记“三篇光辉文献”和“六次重要指示”精神，紧紧围绕全县经济发展大局，全面加强新时代法律监督，全力服务右玉高质量发展，为右玉“双共双美”建设提供了坚强有力的司法保障。

　　一、践初心、担使命，在统筹疫情防控和经济社会发展大局中彰显检察担当

　　主动服务疫情防控大局。坚决落实“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，第一时间成立了疫情防控工作指挥部，制定印发了《右玉县人民检察院疫情防控工作方案》，召开了党组会9次，专题工作会4次，对相关工作进行安排部署。按照县委组织部关于帮联居民区疫情防控工作要求，成立了由10名党员干部组成的“党员先锋队”，深入盛吉小区开展了全覆盖、严排查的疫情防控工作，并同该小区党员共同组建了小区党支部，常态化开展党建共建活动。期间，监督撤案的史某寻衅滋事、妨害公务案作为典型案例，在全省检察监督办案“三个效果”有机统一交流会上作了经验交流。

　　全面落实“六稳”“六保”要求。牢牢把握右玉高质量发展这一主题，出台了《右玉县人民检察院服务保障“十三五”规划纲要实施的指导意见》，助推涉民营经济立案监督、刑事强制措施、办案期限等专项监督落地落实，全力支持打造“六最”营商环境。创新开展“为企业解危济困提供司法帮助，助力右玉经济高质量转型发展”专项活动，坚持依法办案与“护企救企促企”相结合，共对6名企业实际控制人、生产经营骨干人员依法作出不起诉决定，对2名严重扰乱企业正常生产、经营活动的被告人依法提出抗诉，最大限度避免刑事追诉活动对企业复工复产造成的不利影响，全力推进县委“1231”总体部署和要求。同县工商联会签了《关于加强联系协作共同服务企业创新创业营造良好法治环境的实施意见》，在县工商联设立了派驻检察联络室、聘任了“护航民企”特约监督员，持续营造有利于经济建设的良好司法氛围。

　　精准服务打好“三大攻坚战”。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资等非法金融活动，依法惩治银行、保险、证券领域的金融犯罪。五年来，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件8件14人，扰乱市场秩序犯罪案件6件12人；起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件14件25人，扰乱破坏市场秩序犯罪案件8件13人，金融诈骗类犯罪案件2件2人，金融管理秩序犯罪案件1件6人。围绕打好精准脱贫攻坚战，主动落实帮扶政策，为威远镇刘家窑村援建了“爱心超市”，积极协助村“两委”统筹抓好村集体经济发展、春耕备耕等各项工作。五年来，常态化深入包联单位、贫困户及军属家庭，援助帮扶资金14.5万元，并经常为他们提供法律咨询，帮助其解决实际问题。围绕打好污染防治攻坚战，推动成立了右玉县生态环境资源及国家和社会公共利益保护工作领导小组，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。自公益诉讼检察工作开展以来，共挽回被损毁林地草地100.16亩，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地123.78亩；督促治理恢复被污染水源地3处，治理河道500余亩；督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾5吨，督促回收和清理煤矸石、煤泥等生产类固体废物5.2万吨，全力践行“两山”理论成功范例。

　　强化未成年人司法保护。坚持依法惩戒与精准帮教相结合，五年来，共受理审查逮捕未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件4件4人，并及时为附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人提供心理测评辅导和社会帮教。积极落实最高人民检察院“一号检察建议”，会同教育部门召开“共建和谐校园”座谈会，推动构建一体化保护未成年人工作制度。坚持打好预防未成年人犯罪主动仗，建立“法治进校园”长效机制，受聘担任全县各中小学法治副校长的17名检察官，累计深入19所学校开展法治宣讲43场次，用法治为未成年人保驾护航。持续推进检校共建向纵深发展，联合朔州电视台《大家谈》栏目，制作了“关注网络发展与未成年人健康成长”专题访谈节目，推动全社会积极关爱未成年人成长。

　　二、维稳定、促发展，在参与社会治理和护航平安右玉建设中保障民生福祉

　　全力维护社会和谐稳定。坚决依法从严打击影响社会稳定和群众安全感的犯罪，五年来，共受理提请批准逮捕案件321件428人，批准逮捕266件355人；受理移送审查起诉案件396件533人，提起公诉350件475人，有力地维护了社会和谐稳定。充分发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用，共受理监察委员会移送职务犯罪案件20件30人，提起公诉19件29人，不起诉1件1人，公诉适时介入3件3人，作出生效判决12件20人。去年依法办理了在全省有较大影响的原寿阳县县委书记郝某某涉嫌受贿、贪污、滥用职权、巨额财产来源不明一案，取得了良好的社会效果。

　　加大毒品犯罪打击力度。始终将禁毒工作作为“一把手”工程来抓。五年来，共受理提请批准逮捕毒品类犯罪案件71件85人，批准逮捕66件80人，提出继续侦查取证意见33条；受理移送审查起诉毒品类犯罪案件70件85人，提起公诉65件80人，保持打击毒品犯罪高压态势。强化对涉毒案件的立案监督，五年来，共监督公安机关立案7件7人，法院作出生效判决6件6人，监督撤案1件1人，毒品犯罪案件办理质效进一步提升。

　　坚决打赢扫黑除恶收官战。聚焦“清到底、清干净”目标要求，以开展“一十百千万”行动为抓手，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪6件36人、提起公诉6件37人。把摧毁黑恶势力经济基础作为检察监督的重要内容，共监督涉黑涉恶案件涉及财产刑3件17人，涉执行标的704.48万元，全部终结执行程序。坚持“打击”与“治理”并重，充分发挥“三书一函”在“行业清源”中的重要作用，专项斗争开展以来，共对办理的5起涉恶案件发出检察建议10份，实现了每起案件主要问题全覆盖和整改回复全覆盖。

　　积极参与社会综合治理。践行新时代“枫桥经验”，认真落实“群众来信件件有回复”和“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。五年来，共受理群众来信来访174件，回复率达100%，实现了涉检“进京赴省”零上访。着力解决服务群众“最后一公里”问题，积极参与县乡村“一站式联合解纷”和“三零”单位创建工作，通过开展释法说理、心理疏导累计调解纠纷23起，为基层和谐稳定、群众安居乐业提供了强有力的法治服务和保障。将国家司法救助工作深度融入脱贫攻坚工作大局，联合县扶贫开发局建立了国家司法救助助力精准扶贫工作常态化机制，五年来，共为23名受救助人申请发放司法救助金29.011万元。

　　三、耕主业、强监督，在履行检察职能和践行司法为民理念中维护公平正义

　　强化刑事诉讼监督。五年来，共监督公安机关立案13件15人，撤案5件5人；建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件13件15人，纠正漏捕12人、纠正追漏同案犯14人、纠正移送起诉遗漏罪行9人。纠正侦查活动违法121件次，纠正审判活动违法32件次，提出抗诉14件。办理羁押必要性审查案件15件，对社区矫正对象监管违法提出198件，纠正197件。去年，我院创新开展的“3433”社区矫正检察监督在全市推广。全面推进认罪认罚从宽工作，依法快速办结犯罪嫌疑人自愿认罪认罚案件112件132人。其中，提出确定型量刑建议52人，采纳51人，采纳率98.08%，适用速裁程序案件10件，在提高办案质效、节约司法资源的同时，促进了矛盾化解，减少了社会对抗。

　　强化民事诉讼监督。开展驻法院支持起诉岗试点工作，不断拓宽民事检察支持起诉案源。坚持监督纠错与维护司法权威并重，五年来，共审查办理民事诉讼监督案件154件，其中，监督纠正民事审判活动违法情形74件次，监督纠正民事执行活动违法情形67件次，支持起诉62件，民事生效裁判监督6件。与县人力资源和社会保障局共同签订了《关于建立维护农民工等弱势群体合法权益协作配合工作机制的实施办法》，在组织开展的“支持起诉协助农民工讨薪冬季攻坚专项活动”帮助农民工田某某和李某某拿到劳动报酬2万元，有力地维护了农民工等弱势群体的合法权益。

　　强化行政检察监督。认真贯彻落实市院关于“补齐行政检察短板”的要求，共办理行政非诉执行监督案件1件，督促保护、收回国有财产和权益的价值210.14万元，该案的办理，填补了全市近年来行政检察工作的空白。

　　做好公益诉讼检察。自2017年7月全国人大常委会以立法形式正式确立检察公益诉讼制度以来，共发现行政公益诉讼案件线索并立案151件，经磋商，行政机关履职后结案12件，其余全部启动诉前程序发出检察建议，在行政机关依法履职、公益得到有效保护后全部结案。2018年成功办理了王某某非法经营和销售不符合安全标准食品一案，为全市民事公益诉讼开辟了新路，得到市院的肯定和推广。同时，积极组织开展了河流污染、国有财产保护、饮用水水源保护区污染防治、保护自然保护区、国有文物保护、生态环境领域、保障千家万户舌尖上的安全、网络餐饮食品安全、保护蓝天白云整治秸秆焚烧、煤矸石污染治理等公益诉讼专项活动，均取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。《检察日报》头版对我院公益诉讼检察工作予以报道，省政法委书记商黎光和市政法委书记王黎明来右玉调研时均给予充分肯定。

　　四、强引领、夯根基，在坚定政治方向和狠抓过硬队伍建设中贡献检察力量

　　旗帜鲜明坚持党的领导。始终坚持政治引领不动摇，深入推进主题教育制度化、常态化，以检察队伍教育整顿为契机，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西时的重要讲话、重要指示及党史学习教育作为党组中心组理论学习“第一议题”和“三会一课”长期主题，共开展党组中心组（第一议题）学习210期。严格落实政法工作条例、重大事项请示报告制度等，五年来，共召开党组会议集体讨论决定“三重一大”事项、报告重大事项50余次，推动了全面从严治党常态化。

　　坚持不懈夯实队伍素能。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大调研、大落实、大提升”活动，高效组织“改革创新、奋发有为”大讨论，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。充分发挥“学习强国”、“三晋先锋”教育学习平台作用，将我院42名检察人员、28名党员全部纳入学习组织架构，五年来，共组织干警参加政治理论培训、检察业务培训100余期，持续推进学习型党组织、标兵型单位建设。在第二届全省检察机关案件管理业务竞赛中，我院干警获“第二届全省检察机关案件管理业务竞赛业务能手”称号。坚持将文明创建与党风廉政建设、思想政治工作、机关党的建设、检察业务工作齐抓共促、统筹推进，以文明促党建，以党建带队建，全面提升干警整体素质。

　　持之以恒加强作风建设。认真贯彻落实县委、县政府《关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，严格执行检察机关纪律作风“十五条禁令”和检察人员八小时以外禁令，筑牢廉洁自律防线。强化运用监督执纪“四种形态”，院党组和派驻纪检监察组累计开展提醒谈话18（人次），廉政谈话22（人次），法律文书质量评查约谈3（人次），干警秉公执法、规范司法理念进一步增强。深入推进“端正执法司法理念、改进执法司法作风”、“纪律作风教育整顿”等专项活动，严格落实“三个规定”等重大事项记录报告制度，共登记上报过问或插手、干预检察办案情况23件，省检察院检务督察局对我院贯彻落实“三个规定”工作给予充分肯定。

　　五、促改革、求落实，在加强检察管理和推进司法责任落实中展示检察形象

　　调整优化班子队伍。为适应机关内设机构改革和专业化建设需要，在县委和市检察院党组的支持下，配齐配强了班子成员和各部门主任、副主任，完成了两批员额检察官的遴选工作，并为符合晋升条件的6名员额检察官按期晋升、3名科员实现职务职级晋升，全院凝聚力、向心力、战斗力进一步提升。认真贯彻落实高检院有关检察机关与行政机关互派干部交流挂职的工作要求，于去年完成了与县生态环境分局、自然资源局、市场监督管理局、林业局四个行政机关互派干部交流挂职工作，推动依法行政和公正司法。

　　深化司法改革质效。在机构重塑性变革后，实现了检察资源的集中优化。严格落实员额检察官办案责任制，自司法体制改革以来，入额院领导直接办案577件，占同期本院检察官办案比例66.47%。落实检委会办事机构对议题实行程序把关和实体审核“双把关”制度，五年来，召开检委会16次，其中审议事项3件次，审议案件13件次。开展以“评差”为重点的法律文书质量评查，构建质量效率效果并重的检察业绩考评体系。去年，我院刑事“案-件比”位居全省第一。

　　自觉主动接受监督。坚持将检察权置于人民监督之下，先后向人大专题报告了公益诉讼、刑事执行、扫黑除恶专项斗争等工作，并获得全票通过。加强人大代表、政协委员联络工作，定期向县人大、县政协和社会各界通报检察工作情况，常态化精心办理代表建议、委员提案及转交案件。依法接受人大、政协和人民监督员监督，五年来，共邀请人大代表、政协委员、人民监督员和群众代表参加各类活动25次，组织召开公开听证11次，努力以“看得见”的方式实现司法公正。加大检务公开力度，定期按季公布检察机关主要业务数据，五年来，共公开案件程序性信息686件，法律文书379件，重要案件信息331条，依托门户网站和微信公众号同步推送检察信息334条，检察机关公信力持续提升。

　　五年来，我院共有13个集体和25名个人受到市级以上表彰，各项检察工作稳中有进，得到了上级领导的认可。2016年，被省委政法委员会评为“严格执法、公正司法”先进集体，被市检察院评为“先进基层检察院”。2018年5月，被山西省人民检察院评为全省“两学一做”学习教育先进集体；6月，被朔州市精神文明建设指导委员会评为“2016—2017年度文明单位标兵”；11月，被人力资源和社会保障部、最高人民检察院荣记“集体一等功”。2019年2月，被中共右玉县委、右玉县人民政府授予“红旗单位”。2020年7月，被山西省精神文明建设委员会评为“2018—2019年度省级文明单位”，山西法制报头版报道。

　　各位代表，这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和有关部门的大力支持。在此，我代表县人民检察院向各位代表，向关心、支持检察工作的社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些亟待解决的问题和不足：一是检察业务围绕中心工作担当作为、履职尽责不够，运用法治思维、法治方式服务保障大局的针对性、实效性还须增强；二是“四大检察”中民事检察、行政检察依然存在短板，在释法说理和矛盾争议化解上距离“案结事了人和”、“案结事了政和”的要求还有一定差距；三是专业性、复合型检察人才和办理新型案件的专业人才不多，干警素质不能适应新时代、不能适应办案新要求的问题依然存在。对这些问题，我们将高度重视，努力解决。

　　2021年及今后工作思路

　　各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征途的重要开端，2021年是检察机关肩负新使命、奋进“十四五”、开启新征程的一年。县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，按照省委“四为四高两同步”、市委“123321”工作思路要求、县十五届一次全会精神和上级检察院各项工作安排，大力学习和弘扬右玉精神，忠诚履行法律监督职责，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，奋力推进各项检察工作进入全市第一方阵，努力为全面实施“十四五”规划、助推我县“双共双美”高质量转型发展提供更加优质的法治产品和检察产品。

　　一是以政治建设为统领，进一步加强党的建设。坚持把政治建设放在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，以习近平中国特色社会主义和法治思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，准确理解和把握“十四五”时期我们进入新发展阶段的新发展格局、新发展动能、新发展活力、新机遇、新挑战、新方向，牢记检察机关政治属性，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，让业务工作更深更实体现政治要求，确保检察工作正确的政治方向。

　　二是以服务大局为核心，进一步提升服务能力。按照县委提出的建设“美丽右玉、富裕右玉、文明右玉、活力右玉、健康右玉”发展主题，持续抓好服务“六稳”“六保”、服务保障民营企业发展、服务保障打好“三大攻坚战”等落地落实。深入落实总体国家安全观，依法严密防范和打击各种影响社会安定的犯罪，健全扫黑除恶常态化工作机制，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。统筹推进疫情防控和检察工作，依法从严打击各类涉疫情犯罪，深入开展涉疫情矛盾纠纷排查化解专项工作，维护社会和谐稳定。

　　三是以民生民利为准绳，进一步提升社会公信力。严惩民生领域违法犯罪活动，紧盯生态环境、食药安全等重大领域，关注校园安全、弱势群体合法权益，做实做细民生检察，不断增强人民群众司法获得感。立足办案积极参与社会治理，践行新时代“枫桥经验”，持续开展“三零”单位创建，畅通群众诉求反映渠道，积极化解社会矛盾，认真落实“群众信访件件有回复”，用心办好每一起信访案件，积极参与社会综合治理，推进治理体系和治理能力现代化。

　　四是以法律监督为抓手，进一步提优办案质效。坚定不移强化司法办案，持续推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。以落实“捕诉一体”、认罪认罚从宽、控制案—件比，降低审前羁押率等为抓手，持续做优刑事检察。以“精准化”为导向，将虚假诉讼监督、违法裁判、非诉执行监督等专项工作作为牵引，下大力气补齐行政检察短板，以诉讼监督促进依法行政，贯彻落实好《民法典》，做强、做实民事行政检察。扎实规范推进公益诉讼检察工作，积极稳妥扩展公益诉讼新领域，携手各方共同维护国家利益和社会公共利益。

　　五是以队伍建设为根本，进一步筑牢检察根基。认真落实高检院《关于加强新时代检察队伍“四化”建设的若干措施》，注重发现掌握一批政治过硬、表现突出的优秀干警，并积极向党委、组织部门和市检察院推荐。把开办“青年干警学堂”作为教育培养青年干警和加强检察队伍建设的重要举措，依托县域文化、历史等资源因地制宜开展独具特色的右玉检察文化活动，让“右玉精神”在检察机关落地开花。以政法队伍教育整顿和党史学习教育为契机，着力整治队伍建设以及业务工作中存在的顽瘴痼疾，以刀刃向内的决心，清除害群之马，推动检察工作新理念和工作作风全方位、深层次改进，真正建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察铁军。

　　各位代表，在新的一年里，县检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下、在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议决议，不忘初心、牢记使命、忠实履行各项检察职能，为书写右玉发展新篇章作出更大的贡献，以优异的成绩庆祝建党100周年！

　　谢谢大家！